30. Oktober 2026 · Gheorghe Rusu

Gesetz 232/2022 und gehörlose Kunden: Was Banken, Institutionen und Unternehmen tun müssen

Ein gehörloser Kunde, der am Bankschalter Gebärdensprache verwendet.

Ab dem 28. Juni 2025 müssen Banken, Telekommunikationsanbieter, Online-Shops und Verkehrsunternehmen in Rumänien ihre Dienste für Menschen mit Behinderungen barrierefrei gestalten. Diese Vorschrift ergibt sich aus dem Gesetz Nr. 232/2022, mit dem Rumänien das Europäische Barrierefreiheitsgesetz umgesetzt hat.

Für einen gehörlosen oder stummen Kunden ändert sich dadurch eine einfache Sache: Es ist nicht mehr akzeptabel, dass die einzige Möglichkeit zur Lösung eines Problems darin besteht, “das Callcenter anzurufen”. Im Folgenden erfahren Sie, was das Gesetz vorschreibt, wer es durchsetzt, welchen Risiken ein Unternehmen ausgesetzt ist und welche konkreten Maßnahmen eine Organisation ab heute ergreifen kann, um mit Kunden zu kommunizieren, die weder hören noch sprechen können.

Was ist das Gesetz Nr. 232/2022?

Das Gesetz Nr. 232 vom 19. Juli 2022 setzt die Richtlinie (EU) 2019/882, bekannt als „Europäisches Gesetz zur Barrierefreiheit“ (EAA), in rumänisches Recht um. Er wurde im Amtsblatt Nr. 743 vom 25. Juli 2022 veröffentlicht und tritt am 28. Juni 2025 in Kraft – zum gleichen Zeitpunkt wie in allen EU-Mitgliedstaaten.

Das Gesetz legt Barrierefreiheitsanforderungen für bestimmte Verbraucherprodukte und -dienstleistungen fest. Damit soll sichergestellt werden, dass Menschen mit einer Behinderung diese Dienstleistungen selbstständig nutzen können: dass sie diese wahrnehmen, verstehen und bedienen können, ohne auf die Hilfe anderer angewiesen zu sein.

Wichtige Termine:

Datum	Was passiert?
28. Juni 2025	Das Gesetz gilt für Produkte und Dienstleistungen, die Verbrauchern angeboten werden
28. Juni 2027	Bestimmungen zu Notrufen unter der Nummer 112 treten in Kraft
28. Juni 2030	Die Übergangsfrist endet für Dienstleistungen, bei denen Produkte zum Einsatz kommen, die vor 2025 in Betrieb genommen wurden, sowie für bestehende Verträge

Wer unterliegt diesem Gesetz?

Das Gesetz gilt für Unternehmen, die Verbrauchern folgende Dienstleistungen anbieten:

Privatkundenbankdienstleistungen (Konten, Karten, Kredite, Internet- und Mobile-Banking);
elektronische Kommunikationsdienste (Telefon, Internet, Nachrichtenübermittlung);
E-Commerce (Online-Shops und deren Apps);
Personenbeförderung per Flugzeug, Bahn, Schiff und Bus: Websites, Apps, E-Tickets, Reiseinformationen und Selbstbedienungsterminals;
Zugang zu audiovisuellen Mediendiensten, E-Books und spezieller Software.

Das Gesetz gilt auch für Produkte wie Computer, Telefone, Tablets, Zahlungsterminals, Geldautomaten und Fahrkartenautomaten.

Ausnahme für Kleinstunternehmen. Unternehmen, die Dienstleistungen erbringen und weniger als 10 Mitarbeiter sowie einen Jahresumsatz unter dem Gegenwert von 2 Millionen Euro aufweisen, sind von den Anforderungen an die Barrierefreiheit ausgenommen. Zudem gibt es eine Ausnahme wegen “unzumutbarer Belastung”: Ein Unternehmen kann geltend machen, dass die Durchführung der erforderlichen Anpassungen mit übermäßigen Kosten verbunden wäre. Es muss jedoch eine Bewertung vornehmen und diese dokumentieren, die von den Behörden angefordert werden kann.

Für eine Bank, eine Telefonzentrale oder eine Einzelhandelskette gelten diese Ausnahmen praktisch nicht.

Was dies in der Praxis für gehörlose und stumme Kunden bedeutet

Für Menschen mit Hör- oder Sprachbeeinträchtigungen betrifft die unmittelbarste Anforderung die Kommunikation. Elektronische Kommunikationsdienste müssen Echtzeit-Text und, sofern Video verfügbar ist, “vollständige Kommunikation” bereitstellen: Sprache, Text und Video, die innerhalb desselben Anrufs synchronisiert sind. Endgeräte müssen in der Lage sein, Echtzeit-Text zu verarbeiten.

In der Praxis sollte ein Kunde, der weder hören noch sprechen kann, in der Lage sein:

lesen, was zu ihnen gesagt wird, und nicht nur zuhören (Untertitel, Transkripte, Echtzeit-Text);
sich schriftlich zu äußern, wenn sie nicht sprechen können, und dafür zu sorgen, dass ihre Botschaft den anderen erreicht;
die gleichen Aufgaben wie andere Kunden auf der Website, in der App und über den Kundensupport erledigen können, ohne dass ein Familienmitglied “in ihrem Namen anrufen” muss;
Serviceinformationen über mindestens zwei Sinneskanäle, wie beispielsweise Text und Audio, empfangen.

Ein wichtiges Detail: Das Gesetz konzentriert sich auf digitale Kanäle und Produkte. Es regelt den persönlichen Kontakt am Schalter nicht im Detail. Ein gehörloser Kunde, der die Filiale besucht, steht jedoch vor dem gleichen Problem wie am Telefon. Eine Einrichtung, die sich zwar um die digitale Kommunikation kümmert, den Kunden am Schalter aber sich selbst überlässt, hat das Problem der Barrierefreiheit nicht wirklich gelöst.

Wer überwacht die Einhaltung der Vorschriften und welche Risiken bestehen für Unternehmen?

Die Durchsetzung ist je nach Sektor auf mehrere Behörden aufgeteilt:

Feld	Behörde
Privatkundenbankdienstleistungen, Geräte, E-Book-Reader	ANPC
Elektronische Kommunikationsdienste	ANCOM
E-Commerce, Websites und mobile Apps, E-Books	ADR (Rumänische Behörde für Digitalisierung)
Audiovisuelle Mediendienste	CNA
Verkehrsinformationen und Selbstbedienungskioske im Verkehrsbereich	Ministerium für Verkehr und Infrastruktur
Zahlungsterminals und elektronische Fahrkarten	Wirtschaftsministerium

Die gesetzlich festgelegten Bußgelder liegen je nach Verstoß zwischen 5.000 und 15.000 Lei. Zusätzlich zum Bußgeld können die Behörden weitere Maßnahmen verhängen: Rücknahme des Produkts vom Markt, Aussetzung des Betriebs oder Entzug von Lizenzen.

Für eine Bank ist die Geldstrafe an sich gering. Das eigentliche Risiko liegt in der Reputation und den rechtlichen Folgen: Beschwerden wegen Diskriminierung beim Nationalen Rat zur Bekämpfung von Diskriminierung (CNCD), wiederholte Kontrollen und Kundenverluste. Und ein gehörloser Kunde, der sich nicht selbst versorgen kann, geht nicht allein: Meistens geht seine Familie mit ihm.

Praktische Schritte für eine Einrichtung

Eine Bank, eine Universität oder ein Dienstleister kann mit folgenden Schritten beginnen:

Machen Sie sich einen Überblick über die Kanäle, über die Kunden mit Ihnen in Kontakt treten: persönlich, per Telefon, über das Callcenter, per Chat, per E-Mail, über die App, über die Website. Fragen Sie sich bei jedem Kanal: Kann ein gehörloser Kunde diesen Kanal selbstständig nutzen? Und wie sieht es mit einem Kunden aus, der nicht spricht?
Überprüfen Sie Ihre Website und Ihre App gemäß der Norm EN 301 549 (im Wesentlichen WCAG 2.1 Stufe AA): Untertitel für Videos, Kontrast, mausfreie Navigation, übersichtliche Formulare.
Bieten Sie für jeden sprachbasierten Kanal eine textbasierte Alternative an. Wenn die Entsperrung einer Karte ausschließlich telefonisch möglich ist, wird ein gehörloser Kunde ausgeschlossen.
Gehen Sie auf persönliche Interaktionen am Schalter ein: Nutzen Sie ein Bildschirm oder Tablet, das die Äußerungen des Sachbearbeiters wiedergibt und vorliest, was der Kunde eingibt.
Schulen Sie Ihre Mitarbeiter. Ein paar einfache Regeln machen einen großen Unterschied: Schauen Sie den Kunden an, nicht auf den Bildschirm; sprechen Sie nicht mit erhobener Stimme; und vergewissern Sie sich, dass Sie richtig verstanden wurden.
Informationen zur Barrierefreiheit veröffentlichen (eine Erklärung zur Barrierefreiheit), wie gesetzlich vorgeschrieben, und dokumentieren Sie Ihre Maßnahmen für den Fall einer Überprüfung.
Testen Sie mit echten Nutzern. Laden Sie einen Gehörlosenverband ein, Ihre Dienstleistungen auszuprobieren, und hören Sie sich deren Feedback an.
☐ Übersicht über die Kontaktkanäle
☐ Prüfung von Websites und Apps (EN 301 549 / WCAG 2.1 AA)
☐ Schriftliche Alternative für jeden Sprachkanal
☐ Lösung für den persönlichen Service
☐ Mitarbeiterschulung
☐ Veröffentlichtes Barrierefreiheits-Statement
☐ Tests mit gehörlosen und stummen Nutzern

Wo Votrix hilft

Votrix löst das größte Problem: Live-Gespräche – ob persönlich oder am Telefon – mit einem Kunden, der weder hören noch sprechen kann. Die App wandelt Sprache in Text und den geschriebenen Text des Kunden in Sprache um, und zwar in Echtzeit. Bei Bedarf übersetzt sie auch zwischen verschiedenen Sprachen. Und da Votrix vollständig auf Ihrer eigenen Hardware ausgeführt werden kann – vor Ort mit Votrix PC oder direkt auf einem Smartphone oder Laptop –, bleibt das Gespräch innerhalb Ihrer Einrichtung und es werden keine Daten an eine externe Cloud gesendet. Für Banken, Krankenhäuser und öffentliche Einrichtungen ist diese Datenhoheit der wichtigste Aspekt: Sie betreuen gehörlose und fremdsprachige Kunden, ohne deren personenbezogene Daten jemals an Dritte weiterzugeben.

Szenario	Die Votrix-Lösung
Gehörloser oder nicht sprechender Kunde am Serviceschalter	Votrix Teilen: Der Mitarbeiter spricht, der Kunde liest auf dem Bildschirm mit; der Kunde tippt, die App liest es vor
Besprechungen, Kurse und Sitzungen mit mehreren Teilnehmern	Votrix-Teams: Untertitelung und Übersetzung für Gruppen
Telefonat mit einem Kunden, der weder hören noch sprechen kann	Votrix-Anruf: Das Gespräch wird transkribiert und in beide Richtungen wiedergegeben
Unternehmen, die möchten, dass Daten in ihrem eigenen Netzwerk verbleiben	Votrix PC: Installation vor Ort, mit Share- und Teams-Lizenzen für Mitarbeiter

Was die Einrichtung tatsächlich erhält:

eine Lösung, die ab morgen am Serviceschalter auf einem Tablet oder einem vorhandenen PC eingesetzt werden kann;
auch die Kommunikation mit ausländischen Kunden, nicht nur mit denen, die taub oder stumm sind;
Volle Informationssouveränität: Bei der Verarbeitung mit Votrix PC (vor Ort) oder direkt auf dem Gerät verlässt die Kommunikation zu keinem Zeitpunkt Ihr eigenes Netzwerk – ein entscheidender Faktor für Institutionen, die mit sensiblen Daten umgehen;
Es gibt kein obligatorisches Abonnement und keine Abrechnung nach Nutzungsstunden, wenn Sie die Software auf Ihrer eigenen Hardware (Votrix-PC oder ein Gerätemodell) ausführen; Stundenpakete gelten nur, wenn Sie sich für die Nutzung der Cloud-Server von Votrix entscheiden. Für Verbände von Gehörlosen und Stummen gelten Sonderkonditionen.

Votrix allein reicht nicht aus, um die Konformität einer Einrichtung mit dem Gesetz 232/2022 zu gewährleisten: Die Website, die App und die Abläufe müssen separat überprüft werden. Allerdings deckt Votrix genau den Aspekt ab, den eine Website-Prüfung nicht abdeckt: den Moment, in dem eine gehörlose oder stumme Person tatsächlich mit Ihnen sprechen muss.

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Häufig gestellte Fragen

Wann tritt das Gesetz 232/2022 in Kraft? 28. Juni 2025. Die Bestimmungen zu Notrufen unter der Nummer 112 treten am 28. Juni 2027 in Kraft, wobei einige Übergangsfristen bis 2030 gelten.

Gilt das auch für kleine Unternehmen? Kleinstunternehmen, die Dienstleistungen erbringen (weniger als 10 Beschäftigte und ein Umsatz unter dem Gegenwert von 2 Millionen Euro), sind von den Barrierefreiheitsanforderungen ausgenommen. Größere Unternehmen können sich nur dann auf eine “unverhältnismäßige Belastung” berufen, wenn sie eine dokumentierte Bewertung vorlegen.

Welche Geldstrafen sind gesetzlich vorgesehen? Zwischen 6.000 und 15.000 Lei, je nach Art der verletzten Verpflichtung. Dies kann mit Produktrückrufen oder einer Aussetzung des Betriebs einhergehen.

Wer beaufsichtigt die Banken? Die ANPC überwacht Bankdienstleistungen für Verbraucher. Die ANCOM überwacht elektronische Kommunikationsdienste, und die ADR überwacht Websites, Apps und den E-Commerce.

Reicht eine barrierefreie Website aus? Nein. Gehörlose und stumme Kunden müssen auch andere Kanäle nutzen können: das Telefon, den Kundensupport und vor allem den Schalter. Eine perfekte Website nützt einem Kunden nichts, der anrufen muss, um seine Karte zu entsperren.

Was ist “Echtzeittext”? Dabei handelt es sich um Text, der während eines Gesprächs Zeichen für Zeichen in Echtzeit übertragen wird, sobald er eingegeben wird. Das Gesetz schreibt vor, dass Anbieter elektronischer Kommunikationsdienste diese Funktion bereitstellen müssen, damit Menschen, die weder hören noch sprechen können, sich ohne Verzögerung unterhalten können.

Quellen

Dieser Artikel dient ausschließlich zu Informationszwecken und stellt keine Rechtsberatung dar. Wenden Sie sich hinsichtlich der konkreten Situation Ihrer Einrichtung an einen auf diesem Gebiet spezialisierten Rechtsanwalt.